經濟責任是指領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應當履行的職責、義務。在全面依法治國和全面從嚴治黨不斷深化的情況下，對國有企業(yè)領導人員履行經濟責任情況進行審計，是加強對國有企業(yè)領導干部管理和監(jiān)督的重要舉措。結合近年來的審計實踐，現(xiàn)就如何在國有企業(yè)領導人員經濟責任審計過程中把握重點談一些想法。
重慶立信
一、加強組織管理
一是加強上下聯(lián)動，保障整體協(xié)調。當前審計署組織開展的經濟責任審計項目一般采取相關業(yè)務司局牽頭，圍繞工作方案要求，組織指導特派辦在前期調查的基礎上編制實施方案并具體實施的模式。在審計過程中，應暢通信息傳輸渠道，確保組織方與執(zhí)行端的信息便捷溝通，一方面將方案具體化，把組織意圖落實，另一方面及時應對各種新情況、新問題，不斷完善修正。
二是加強橫向溝通，促進信息共享。當前組織模式下，各企業(yè)經濟責任審計點同時開展工作，而各企業(yè)具體情況各不相同，項目組之間應按照行業(yè)特征等加強橫向聯(lián)系溝通，一方面增強落實審計方向和重點的及時性和精確性，準確鎖定問題點，另一方面提高問題定性的準確度和意見建議的切合度，保持統(tǒng)一規(guī)范的問題評價尺度。
三是加強共性研究，提升成果層次。被審計單位涉及各個行業(yè)，具體問題不盡相同，且普遍面臨諸多改革任務。通過揭示企業(yè)個性問題，進而提煉形成共性矛盾，積累企業(yè)經濟責任審計經驗，有利于錘煉隊伍，促進國家審計發(fā)揮積極作用。應加強該方面的相關研究，以牽頭司局聯(lián)合其他參與單位對已經形成的相關成果進行分類匯總，逐步豐富和提高成果體系和審計能力。
二、突出問題導向
一是緊扣政策落實，關注落實效果。2016年，國資委以《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》為引領，出臺了7個專項配套文件，國企改革“1+N”文件體系已經形成，形成了國企改革“組合拳”，近期又把“僵尸企業(yè)”治理和國有企業(yè)降杠桿率列為重點，改革觸角深入方方面面，既抓好全局工作又突出了重點和輕重緩急。審計要緊跟國有企業(yè)落實相關政策的情況，反映國有企業(yè)改革的進程、效果和問題。
二是緊跟權力行使，關注盡職履責。經濟責任審計要以企業(yè)領導人員行使領導權力情況為中心，以企業(yè)領導人員任職期間在經濟決策等方面的職責履行為重點，抓住人、財、物等方面的決策過程、內容，對經濟責任履行情況進行客觀評價，促進被審計單位及其領導人員守法、守紀、守規(guī)、盡責。
三是著力查錯糾弊，關注整改落實。查錯糾弊是審計工作的基本職責。經濟責任審計應圍繞被審計對象經濟責任履行情況開展，并從中揭示錯弊問題。審計報告應反映典型性問題，通過發(fā)現(xiàn)、揭示和分析問題，提出意見建議。審計建議必須根植于問題，切中要害，必須著眼于整改，切實可行，最終實現(xiàn)由問題到建議，由建議到整改的閉環(huán)。
三、注重成果提煉
一是保持政策敏感。政策是治理國家的指針和方向，而企業(yè)是市場經濟的細胞，國有企業(yè)既是政策的執(zhí)行者，又是反映政策執(zhí)行效果的“溫度計”。開展企業(yè)領導人員經濟責任審計要依托項目為政策“把脈”，一方面集中反映政策落實情況，另一方面全面分析政策效果，提出完善政策的意見建議。
二是突出問題“個性”。截至2017年8月，國資委直屬的中央企業(yè)共有98家，涉及眾多主業(yè)板塊。開展企業(yè)領導人員經濟責任審計應立足于其業(yè)務領域、行業(yè)特點，以及企業(yè)特點，因“企”而異、對癥下藥，使審計方向和重點，尤其是最終形成的審計成果具有該行業(yè)、該領域和該企業(yè)的特色。
三是適應新常態(tài)。國家審計應堅持以是否符合改革方向作為分析判斷的標準，在企業(yè)領導人員經濟責任審計中既揭示問題又促進解決問題，既要用符不符合政策的思維看待問題，又要用屬不屬于創(chuàng)新的視角分析問題，目的在于鼓勵改革、支持創(chuàng)新、肯定探索，做改革的促進者和創(chuàng)新的推動者。
重慶立信會計師事務所
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