2017年11月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就《決定》有關(guān)問題回答了記者的提問。
重慶立信
問：廢止《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》和修改《中華人民共和國增值稅暫行條例》的背景是什么？
答：《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》（以下簡稱營業(yè)稅暫行條例）和《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱增值稅暫行條例）是國務(wù)院1993年制定的。按照黨中央、國務(wù)院的部署，2012年啟動(dòng)營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱營改增）試點(diǎn)，2016年5月1日全面推開。
營改增是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是近年來我國實(shí)施的減稅規(guī)模最大的改革措施，也是本屆政府推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重頭戲，對于推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一簡潔稅制和消除重復(fù)征稅、有效減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大稅基，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)新動(dòng)能成長和產(chǎn)業(yè)升級，帶動(dòng)增加就業(yè)，起到了一舉多得的重要作用，既為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐，也為今后持續(xù)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。
全面推開營改增試點(diǎn)后，原來實(shí)行營業(yè)稅的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域已統(tǒng)一征收增值稅，實(shí)質(zhì)上全面取消了實(shí)施60多年的營業(yè)稅，營業(yè)稅暫行條例實(shí)際已停止執(zhí)行。為依法確定和鞏固營改增試點(diǎn)成果，進(jìn)一步穩(wěn)定各方面預(yù)期，國務(wù)院決定廢止?fàn)I業(yè)稅暫行條例，同時(shí)對增值稅暫行條例作相應(yīng)修改。
問：對增值稅暫行條例具體作了哪些主要修改？
答：主要有四個(gè)方面：一是將實(shí)行營改增的納稅人，即銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人明確規(guī)定為增值稅的納稅人。這樣修改后，增值稅納稅人的范圍是：在中國境內(nèi)銷售貨物或者加工、修理修配勞務(wù)，銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人。同時(shí)，對增值稅暫行條例關(guān)于銷售額、應(yīng)納稅額、銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額、小規(guī)模納稅人等條款中涉及征稅范圍的表述相應(yīng)作了調(diào)整。
二是在增值稅暫行條例規(guī)定的稅率中相應(yīng)增加銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的稅率，并根據(jù)已實(shí)施的簡并增值稅稅率改革將銷售或者進(jìn)口糧食、食用植物油、自來水、圖書、飼料等貨物的稅率由13%調(diào)整為11%。
三是對準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額以及不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額作了相應(yīng)調(diào)整。
四是為保證增值稅暫行條例與營改增有關(guān)規(guī)定以及今后出臺(tái)的改革措施相銜接，規(guī)定納稅人繳納增值稅的有關(guān)事項(xiàng)，國務(wù)院或者國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門經(jīng)國務(wù)院同意另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
問：《決定》施行后，現(xiàn)行的有關(guān)營改增的過渡性政策是否還繼續(xù)執(zhí)行？
答：此次修改增值稅暫行條例，目的是為了將營改增試點(diǎn)主要成果法定化，沒有增加新的政策措施。《決定》施行后，現(xiàn)行的有關(guān)營改增的過渡性政策繼續(xù)執(zhí)行。
問：增值稅暫行條例修改后，是否還要制定增值稅法？
答：按照落實(shí)稅收法定原則的要求，現(xiàn)行有關(guān)稅收的暫行條例都要逐步上升為法律。在修訂后的增值稅暫行條例施行過程中，有關(guān)部門將進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策措施，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)改革進(jìn)程，積極研究起草增值稅法。
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