財政部、國家稅務總局發(fā)布《關于<中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）>向社會公開征求意見的通知》。
重慶立信
通知稱，為全面貫徹黨的十九大精神，加快落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的稅收法定原則，財政部、稅務總局會同有關部門起草了《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。
《征求意見稿》的主要包括七方面的內(nèi)容：
（一）關于納稅人。與《暫行條例》保持一致，《征求意見稿》規(guī)定：資源稅的納稅人為在中華人民共和國領域和管轄的其他海域開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人。（第一條）
（二）關于征稅對象。《暫行條例》規(guī)定，資源稅的征稅對象為礦產(chǎn)品原礦和鹽?？紤]大部分礦山企業(yè)實行采礦、選礦一體化生產(chǎn)并主要銷售選礦產(chǎn)品，資源稅從價計征改革政策明確，資源稅的征稅對象為原礦或者選礦產(chǎn)品，為此，《征求意見稿》規(guī)定：資源稅的征稅對象為礦產(chǎn)品和鹽，礦產(chǎn)品是指原礦和選礦產(chǎn)品。（第二條）
（三）關于稅目稅率。實施資源稅從價計征改革時，財政部、稅務總局列明了20多種主要礦產(chǎn)品稅目，其他礦產(chǎn)品稅目由省級人民政府確定。為保持稅法的規(guī)范性和嚴肅性，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》規(guī)定的礦產(chǎn)資源分類細目，《征求意見稿》所附《資源稅稅目稅率表》統(tǒng)一列明了能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和鹽4大類、146個稅目。對新探明的礦產(chǎn)品，由國務院提出稅目、稅率建議，報全國人民代表大會常務委員會決定。
實施資源稅從價計征改革時，對主要由中央企業(yè)開采的油氣資源以及我國儲量較大的稀土、鎢、鉬等重要戰(zhàn)略資源，由財政部、稅務總局統(tǒng)一確定固定稅率；對其他稅目由財政部、稅務總局規(guī)定幅度稅率，并由省級人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)確定具體適用稅率，或提出適用稅率建議報財政部、稅務總局批準。根據(jù)實際執(zhí)行情況，《征求意見稿》除對個別稅目的稅率幅度適當調整外，基本維持了現(xiàn)行稅率確定方式和稅率水平，在《資源稅稅目稅率表》中規(guī)定了各稅目的固定稅率或者幅度稅率。對規(guī)定幅度稅率的稅目，由省級人民政府提出具體適用稅率建議，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。（第三條）
（四）關于計征方式和應納稅額。全面實施資源稅改革后，對絕大部分應稅產(chǎn)品已實行從價計征；對經(jīng)營分散、難以控管的少數(shù)應稅產(chǎn)品，由省級人民政府根據(jù)實際情況確定從價計征或者從量計征?！墩髑笠庖姼濉烦浞治樟烁母锍晒?，對絕大部分應稅產(chǎn)品實行從價計征，對少數(shù)應稅產(chǎn)品可選擇實行從價計征或者從量計征，具體方式由省級人民政府提出，報同級人民代表大會常務委員會決定。
《征求意見稿》規(guī)定，對實行從價計征的應稅產(chǎn)品，應納稅額按照應稅產(chǎn)品的銷售額乘以具體適用的比例稅率計算；對實行從量計征的應稅產(chǎn)品，應納稅額按照應稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以具體適用的定額稅率計算。其中，應稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量，根據(jù)納稅人銷售應稅產(chǎn)品的不同形態(tài)，分別按照納稅人銷售的原礦、選礦和鹽的銷售額或者銷售數(shù)量確定。（第四條、第五條、第六條）
（五）關于稅收優(yōu)惠。《征求意見稿》基本延續(xù)了《暫行條例》和資源稅改革政策規(guī)定，明確了4項減免稅情形：一是考慮到油氣生產(chǎn)、運輸過程中需耗用油氣資源的工藝特點，對開采原油以及油田范圍內(nèi)運輸原油過程中用于加熱的油氣免稅；二是考慮到深水油氣勘探開發(fā)技術復雜、投資大、風險高，為支持深水油氣勘探開發(fā)，從深水油氣田開采的油氣減征30%資源稅；三是考慮到衰竭期礦山開采難度大、成本高，從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，經(jīng)國土資源等主管部門認定，減征30%資源稅；四是為提高資源綜合利用率，從低豐度油氣田、低品位礦、尾礦、廢石中采選的礦產(chǎn)品，經(jīng)國土資源等主管部門認定，減征20%資源稅。此外，國務院可以根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要規(guī)定其他免征或者減征資源稅情形，報全國人民代表大會常務委員會備案。（第九條、第十條）
（六）關于對水等征收資源稅問題。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，逐步將資源稅征收范圍擴展到水、森林、草原等自然資源。根據(jù)黨中央、國務院決策部署，自2016年7月起在河北省實施了水資源稅改革試點，并將擴大試點范圍。考慮到水資源稅改革處于試點階段，水資源稅制度仍需通過試點探索和完善，目前立法條件尚不成熟。同時，對森林、草原等其他自然資源征收資源稅的條件還不具備。為保障征收水等資源稅有法可依，《征求意見稿》規(guī)定，國務院可以組織開展水等資源稅改革試點，待立法條件成熟后，再通過法律予以規(guī)定。（第十七條）
（七）關于中外合作開采油氣資源繳納資源稅問題。2011年9月，國務院修改了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》《中華人民共和國對外合作開采陸上石油條例》，規(guī)定對中外合作開采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區(qū)使用費，統(tǒng)一繳納資源稅。同時明確，對2011年11月1日前已訂立對外合作開采海洋和陸上油氣資源合同的，繼續(xù)繳納礦區(qū)使用費，不繳納資源稅；合同期滿后，依法繳納資源稅。
由于礦區(qū)使用費設有起征點且費率低（約為1%），而油氣資源稅稅率為6%，同時，對外合作開采油氣資源合同期限較長（20年至50年不等），對2011年11月1日之前簽訂油氣開采合同的中外企業(yè)與其他企業(yè)適用不同的稅費制度，造成企業(yè)之間負擔不公平，不利于促進公平競爭?？紤]到資源稅法實施后，開采應稅產(chǎn)品的單位和個人均須繳納資源稅，為保持稅法的統(tǒng)一性和權威性，促進稅制統(tǒng)一和稅負公平，《征求意見稿》明確，自本法施行之日起，中外合作開采原油、天然氣并繳納礦區(qū)使用費的中國企業(yè)和外國企業(yè)，依照本法規(guī)定繳納資源稅，不再繳納礦區(qū)使用費。（第十八條）
此外，《征求意見稿》對不同稅目應稅產(chǎn)品銷售額或銷售數(shù)量的核算（第七條），視同銷售情形（第八條），減稅、免稅項目銷售額或銷售數(shù)量的核算（第十一條）、稅收征管（第十二條至第十五條）和法律責任（第十六條）等作了規(guī)定。
重慶立信會計師事務所
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