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征地拆遷審計(jì)培訓(xùn)小結(jié)
2012年11月19日下午2點(diǎn)半，在重慶立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司會(huì)議室（上清寺鑫隆達(dá)大廈A座12樓）舉行了關(guān)于征地拆遷審計(jì)的培訓(xùn)會(huì)。
主講人：段莉君 王橋 周文
現(xiàn)將本次培訓(xùn)的一些重要內(nèi)容簡(jiǎn)述如下：
一、征地拆遷參考政策
主要參照《重慶市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（渝府發(fā)[2008]45號(hào)），并輔以各區(qū)縣自己下發(fā)的政策文件，但相關(guān)規(guī)定不能與前述市級(jí)文件相抵觸。其中，渝府發(fā)[2008]45號(hào)規(guī)定主要有：
（一）調(diào)整征地補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)
（1）主城區(qū)
1.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)
土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分別計(jì)算補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)不分地類(lèi)，按被征收土地面積，分一、二、三類(lèi)地區(qū)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。安置補(bǔ)助費(fèi)按轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每個(gè)轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為28000元。
2.農(nóng)村房屋、青苗和地上構(gòu)（附）著物
農(nóng)村房屋、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按該文件附表2、3執(zhí)行。宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的地上構(gòu)（附）著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按附表4、5執(zhí)行。其余被征收土地范圍內(nèi)的地上構(gòu)（附）著物，采取綜合定額補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行補(bǔ)償。綜合定額補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式由各區(qū)人民政府制定。
3.住房安置
被征地拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)非人員住房安置的人均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為30平方米。
積極推行住房貨幣安置方式，貨幣安置具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府按照不低于本區(qū)與被征地范圍相鄰地段經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售價(jià)格的原則制定。
2008年1月1日后，在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不實(shí)行自建住房安置。
（2）主城區(qū)外其他區(qū)縣（自治縣）
主城區(qū)外其他區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照確保被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則和本通知的要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定征地補(bǔ)償安置的具體政策，報(bào)市人民政府備案。
（二）調(diào)整征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)的確定方法
集體經(jīng)濟(jì)組織土地被全部征收的，成員全部予以農(nóng)轉(zhuǎn)非；部分征收的，人數(shù)按被征收耕地面積與0.5倍非耕地面積之和除以被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的人均耕地面積計(jì)算。人均耕地面積為集體土地所有權(quán)證記載的耕地面積（不含已被征收的耕地面積）除以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝跀?shù)。
在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)因住房被征收并拆除的，被拆除戶可申請(qǐng)以戶為單位全部農(nóng)轉(zhuǎn)非。
（三）征收被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)
從2008年1月1日起，在審批土地時(shí)征收被征地土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)。征地統(tǒng)籌費(fèi)按土地面積征收。
（四）建立被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本生活保障制度
（1）促進(jìn)被征地人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)
（2）建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
（3）建立生活困難救助制度
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
土地行政部門(mén)要做好征地補(bǔ)償安置實(shí)施和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)工作，并做好農(nóng)轉(zhuǎn)非人員及參保人員身份確認(rèn)、登記工作。
勞動(dòng)保障部門(mén)要做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)培訓(xùn)。
民政部門(mén)要做好符合條件的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員家庭最低生活保障工作。
公安部門(mén)要提供被征地農(nóng)村居民的戶籍資料，做好戶籍審核、審批、統(tǒng)計(jì)工作，并按照規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶籍登記。
農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好被征地集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)分配、使用、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整工作。
財(cái)政部門(mén)要做好征地統(tǒng)籌費(fèi)收取、使用的監(jiān)督管理和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)、撥付工作。
審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要做好征地補(bǔ)償安置政策實(shí)施及征地統(tǒng)籌費(fèi)征收使用管理的監(jiān)督檢查工作。
規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)要做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員統(tǒng)建安置住房、定向銷(xiāo)售住房的選址、施工、質(zhì)量等管理工作。
（六）大中型水利水電工程征收土地的補(bǔ)償安置按照國(guó)家和我市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、需關(guān)注的要點(diǎn)
（一）區(qū)分包干內(nèi)和包干外。
無(wú)論是包干內(nèi)和包干外都要索取包干協(xié)議書(shū)。包干內(nèi)主要是指一筆資金主要用于事先規(guī)定一些工程支出。一般情況下，工程紅線圖內(nèi)的基本屬于包干內(nèi)。包干外主要是指由業(yè)主出面，就之前未詳細(xì)規(guī)定的一些事項(xiàng)進(jìn)行處理繼而發(fā)生的費(fèi)用。一般情況下，若相關(guān)文件上有業(yè)主的簽名背書(shū)，基本上屬于包干外。
客戶很有可能將包干內(nèi)與包干外的賬戶搞混，在審計(jì)時(shí)要及時(shí)與他們溝通，提醒他們將其理清。
（二）款項(xiàng)需要專(zhuān)款專(zhuān)用，并且做到及時(shí)反饋。
在撥付的款項(xiàng)中，土地補(bǔ)償費(fèi)、人員安置費(fèi)、青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)、房屋拆遷、搬遷補(bǔ)助費(fèi)及拆遷獎(jiǎng)勵(lì)作為幾個(gè)大類(lèi)要按照相關(guān)政策文件核實(shí)其劃分標(biāo)準(zhǔn)和用途，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。與開(kāi)展征地拆遷工作發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用要計(jì)入工作經(jīng)費(fèi)中，其他無(wú)法劃分的經(jīng)費(fèi)，計(jì)入其他專(zhuān)項(xiàng)支出中。
（三）現(xiàn)場(chǎng)要注重與客戶的溝通
為了更好地開(kāi)展審計(jì)工作，提高審計(jì)效率，要注意與客戶的溝通技巧，做到不卑不亢，幫助并指導(dǎo)他們完成各專(zhuān)款明細(xì)表的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入。另外，溝通并不能局限于財(cái)務(wù)部門(mén)的人員，在充分了解各個(gè)部門(mén)職能分工的前提下，還要與各個(gè)部門(mén)的相關(guān)人員進(jìn)行溝通，從各個(gè)方面了解審計(jì)項(xiàng)目，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）注重統(tǒng)計(jì)表數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核對(duì)。
填制統(tǒng)計(jì)表格時(shí)，要注重相關(guān)數(shù)據(jù)的核對(duì)和勾稽關(guān)系的檢查。如已付數(shù)要與財(cái)務(wù)上的支出數(shù)核實(shí)相符。若出現(xiàn)差異，要詢問(wèn)客戶出現(xiàn)差異的原因并記錄差異產(chǎn)生的原因，若系賬務(wù)處理錯(cuò)誤，要提醒其調(diào)整。
（五）注重原始資料的收集與分析
除了渝府發(fā)[2008]45號(hào)文外，還要收集各區(qū)縣自己下發(fā)的各種相關(guān)政策文件，并將其與45號(hào)文對(duì)比，看其是否超標(biāo)。另外還需收集房屋實(shí)測(cè)圖、戶頭登記表、拆遷補(bǔ)償協(xié)議等資料，綜合分析實(shí)際情況與相關(guān)資料，對(duì)出現(xiàn)的差異和異常情況進(jìn)行調(diào)查，盡可能保證審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)一部 晏順
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